Los gobiernos regionales y municipios de Perú protestan por la reducción de más de S/. 1,200 millones. La merma atribuida al bajo precio de los metales y al nuevo gravamen de Humala agita las aguas en Arequipa y Cusco, otrora bastiones nacionalistas.
Fuente: La República
El canon minero representa una suerte de gratificación para los gobiernos regionales y municipios del país, en cuyas jurisdicciones tienen actividad minera. El gobierno lo transfiere en julio y con estos recursos las autoridades locales financiaban el 80% de sus obras. En épocas de vacas gordas, gracias a los altos precios de los metales, por este concepto las regiones mineras se repartieron hasta cinco mil millones de soles. La otra cara de la moneda fue este año.
A nivel nacional esta partida cayó en 25%, casi mil 200 millones menos con relación a 2012. Según las cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el recorte resultó drástico en algunas regiones. Cusco sufrió una caída de 90%, Ayacucho (-79%), Arequipa (-43%), etc. (ver infografía).
Los alcaldes y presidentes regionales afectados no se cruzaron de brazos. Las delegaciones de ediles han llegado al despacho del ministro Luis Miguel Castilla para pedirle la reposición de los fondos. Castilla se ha negado a atender esa solicitud.
El MEF atribuye la merma a la caída en el precio de los metales, el dólar, razones exógenas que escapan al control del gobierno. Planteó una salida para evitar “el cargamontón provinciano”. Soltar plata del tesoro público para financiar obras en ejecución y que pudiesen quedar truncas por falta de presupuesto. Este mecanismo no funcionará a los proyectos en gestación, así tengan el visto bueno del SNIP.
Los burgomaestres de Arequipa han rechazado la propuesta y apelan al camino de la protesta. El jueves pasado más de quince mil manifestantes marcharon por las calles de la Ciudad Blanca para culpar al presidente Humala de los recortes. Al día siguiente, en Cusco sus autoridades lanzaron la amenaza: si Castilla no les da una respuesta satisfactoria este martes, seguirán el ejemplo de Arequipa.
CÓMO FUNCIONA EL CANON
El canon para gobiernos regionales y municipios proviene del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las mineras al Estado de sus utilidades brutas. Por ejemplo, si Southern tributa S/. 800 millones, entre Moquegua y Tacna, en donde se ubican los asientos mineros de Cuajone y Toquepala, reciben S/. 400 millones. Con la otra mitad se queda el Estado.
Varios factores influyeron en la merma del 2013. Los argumentos de Castilla son válidos. Hubo menos Impuesto a la Renta por la caída del precio de los metales. En 2012, el cobre se contrajo en 10%, estaño (19%), zinc (12%), plata (12%), hierro (22%). Las exportaciones peruanas son lideradas por el cobre. El 43% de la producción peruana lo compra China, que también redujo el consumo del metal rojo debido a la crisis mundial.
El gigante asiático le vende menos manufacturas a Estados Unidos y Europa, con serios problemas en sus economías.
Los efectos globales de la economía se sienten en Arequipa, Tacna, Moquegua, que son esencialmente regiones cupríferas. Patricia Pinto, especialista en temas extractivos de Desco, añade que también hubo baja en la producción. En Arequipa el 8% menos en cobre y en Cusco Tintaya dejó de funcionar. Xstrata Tintaya recién empezó a operar el proyecto Antapacay, que ha recibido múltiples cuestionamientos de la provincia de Espinar en donde se ubica el asiento minero.
EL NUEVO ESQUEMA
Sin embargo, Castilla no dice toda la verdad. El nuevo esquema tributario de este gobierno golpeó al canon. Desde el segundo semestre de 2011 se aplica el Gravamen Minero celebrado como una gran victoria. Con este impuesto Humala pretendía cobrarles S/.15 mil millones a las mineras durante su quinquenio. Una cifra muy superior al aporte voluntario que fijó Alan García en pleno boom.
El especialista Miguel Santillana precisa que el gravamen se cobra sobre la utilidad operativa, una diferencia obtenida de las ventas brutas con los costos de venta. Bajo este esquema el nuevo impuesto reduce la utilidad bruta y en consecuencia el pago del Impuesto a la Renta y por lo tanto el canon. Según Castilla, el gravamen pudo haber reducido 10% del canon, no más. Santillana explica que a simple vista la cifra parece insignificante, pero sí resulta representativa.
El congresista Juan Carlos Eguren sostiene que este impuesto es una manera de recentralizar la renta minera: administrarla desde Lima en los programas sociales de Humala. El parlamentario planteó una iniciativa hoy encarpetada en el Congreso: dejar el 70%del gravamen en las regiones y el otro 30% que se lo lleve el gobierno.
¿Se quedarán las regiones sin dinero para obras? Esta es una verdad a medias. Hay gobiernos regionales y municipalidades que tienen saldos de balance sin ejecutar, canon de años anteriores que no pudieron gastar. Según el MEF, en esa situación se encuentran Áncash, Arequipa, Cajamarca, Ica y Tacna, etc. Se estima que se guarda bajo el colchón más de S/. 4, 400 millones.
El presidente de la Asociación de Alcaldes de Arequipa, Omar Candia, señala que todos los saldos de balance ya están comprometidos y esa plata no se puede tocar. El reclamo por el canon parece legítimo, pero también está contaminado por el componente político. A poco más de un año para las elecciones regionales y municipales, algunas autoridades aspirantes a la reelección quieren montarse sobre este caballo de batalla. El desenlace está por verse. Es probable que en 2014 el recorte sea mayor.
ENFOQUE
Marcos Obando
Analista y sociólogo
Obras solo prioritarias
Durante los años que las autoridades recibieron elevados porcentajes por canon minero no se administró eficientemente el fondo. Los gobiernos regionales y municipales no tuvieron capacidad para elaborar obras que disminuyan la pobreza y creen empleo.
Pero no solo son culpables las autoridades. Existe otra traba que no permitió que los gobiernos gasten de manera eficiente. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), puso trabas en la aprobación de los expedientes. Se tiene muchos requisitos, que retardan. La burocracia jugó su papel. La suma de ambos factores fue determinante en el buen uso de estos recursos.
Ahora que no se cuenta con recursos, las autoridades deben buscar mejorar su capacidad de gasto. Que tengan en cuenta que la baja del canon no solo será este año, también se dará el 2014 y quizás el 2015.
Por ello hay que priorizar obras que beneficien a todos, no dedicarse a ejecutar veredas o losas deportivas. Estas son necesarias, pero no prioritarias.También deberán gestionar recursos a nivel del Gobierno Central y el sector privado.
